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郑继伟在全省教育工作会议结束时的讲话摘要
发布者:admin 发布于:2011/3/24 10:58:00 文字大小:【】【】【

副省长 郑继伟

2010年12月3日)
    下面,我就贯彻落实本次会议精神和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》再讲几点意见。
    一、切实加强组织领导
    各级党委、政府要牢固树立教育优先发展的战略思想,把教育改革和发展摆上重要议事日程,主动担当起领导责任,主要领导要亲自抓、负总责,经常关心、过问、研究教育工作;分管领导要具体抓,及时协调解决教育改革发展中面临的实际困难和问题,认真组织落实《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的各项任务和要求。要建立健全领导体制和工作机制。省里将成立省教育改革领导小组,各市、县(市、区)也都要成立相应的领导机构,全力推动教育现代化建设。各地要根据这次会议精神和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,结合实际,研究制定贯彻《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的实施意见或者当地的教育规划纲要。要加快进度,力争明年一季度出台文件并且召开教育工作会议。
    二、认真落实部门职责
    教育改革和发展事关人民群众的切身利益,涉及方方面面,是一项系统工程,不光是教育部门一家的事,需要各有关部门的积极参与和大力支持。全省会议以后,要对《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》内容进行分解,将工作责任落实到地方、部门和学校。各相关部门和单位要牢固树立大局意识,在党委、政府的统一领导下,分工协作,密切配合。教育部门要充分发挥职能作用,勇于承担推进教育改革和发展的责任,及时向党委、政府汇报重大问题,积极争取支持。发展改革部门要将《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》内容落实到“十二五”规划中。人力社保部门要积极参与,支持配合改革。财政部门要按照《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的规定,合理安排,确保资金保障到位。省财政要根据中央的要求,结合实际,核定各市、县(市、区)的支出目标。各地财政在年初预算时要切实做到足额安排,在年度财政超收支出中,也要按不低于年初预算比例切块给教育,确保年终决算数字按规定达标。其他部门也要积极参与,主动履行好相关职责。
    三、及时启动教育现代化评估
    《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,到2015年,基本实现教育现代化;到2020年,全面实现教育现代化,建成教育强省,教育主要发展指标达到发达国家平均水平。为了实现这一战略目标,省委、省政府决定从明年起,将在原来教育强县评估的基础上,开展教育现代化县(市、区)达标评估活动。会后,要立即修改完善评估方案,根据《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的目标要求,合理测算,建立科学的现代化评估指标体系。评估方案经省委、省政府批准后尽快组织实施。各地要利用好这个载体,以此来推进教育现代化进程。要根据实际,借鉴医改的做法,设计当地实现教育现代化的路线图和时间表,既要尽力而为,又要量力而行,既要讲速度,更要讲质量,坚持一切从实际出发,务求取得实实在在的效果。经济发达地区要鼓励率先实现教育现代化,经济欠发达地区要努力创造条件,有计划有步骤地争创教育现代化。
    四、积极推进改革试点
    根据国家的要求,我省已经上报了13项国家教育体制改革项目任务书,省教育厅初步确定了26项省级改革项目。接下来,要进一步完善这些项目的改革方案,积极稳妥地推进改革试点。在制定改革方案时,必须坚持顶层设计、通盘考虑、全面谋划、科学论证。在方案实施过程中,要坚持有序推进,注重试点先行。要充分尊重和保护基层单位、广大群众的首创精神,把基层的创新经验变成教育制度改革的成长点,把基层的改革智慧和能量变成事业发展的动力。要坚持整体部署和局部试点相结合,在履行必要报批程序的前提下,支持和鼓励各地各校开展改革试点。要善于发现新典型,及时总结新经验,积极推广成功做法,发挥改革试点的引领示范作用。
    我省是全国唯一的国家民办教育综合改革试点省。民办教育综合改革也是我省唯一的重点领域综合性改革项目。抓好这项改革,意义重大。必须明确政府的职责范围和重点领域,将政府资源主要用于保障基本公共教育服务。同时,要放宽准入、完善政策、规范管理,更多地发挥社会力量的作用,实行多元主体办学,多种形式发展。民办教育在我省分量较重,约占整个教育的20%,是我省教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。这个20%也是我们必须守住的底线,民办教育综合改革的目标是做大做强民办教育。各地各部门要更加积极地支持民办教育,要把发展民办教育作为政府工作的重要职责,为民办教育留出发展空间,着力办好一批高水平民办学校。要认真开展民办教育综合改革试点,抓紧清理并纠正各类歧视性政策,重点是依法落实民办学校教师平等的法律地位,落实相关的保障待遇(《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》规定,对符合任职条件的民办学校专任教师,可以参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障,在民办学校和公办学校之间有序流动)。要探索设计有效载体,拓展融资渠道,鼓励企事业单位、个人出资、捐资、共同投资,参与、支持民办学校建设发展。要积极开展营利性和非营利性民办学校分类管理改革试点。依法落实民办学校招生和办学自主权,完善财务、会计和资产管理制度,健全民办学校并购重组和举办者变更退出机制。各级政府要设立专项资金,健全公共财政对民办教育的扶持政策。
    五、努力促进教育事业科学发展
    实现教育现代化,办人民满意的教育,是教育改革和发展的重要目标。我们要按照《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和全省教育工作会议的要求,扎实抓好各级各类教育,完善教育体系,促进教育事业更好更快发展。
    学前教育要进一步加快发展。学前教育是整个教育的薄弱环节。全国教育工作会议以来,国家对学前教育工作抓得很紧,上个月,国务院常务会议进行了专题研究,并以国务院名义印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,出台了一系列政策措施,对学前教育提出了新的更高的目标要求;学前教育是贯彻全国教育工作会议精神的突破口。我省早在2008年就对加快发展学前教育作出了部署,省政府下发了文件,召开了会议。《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》根据现阶段的发展实际,对学前教育体系建设目标作了调整完善,提出到2015年,每个乡镇至少建设一所达到等级标准的中心幼儿园。根据国务院有关学前教育工作的最新部署,省政府近期将研究制定相应的实施意见,下一步关键是要在提升质量上下功夫。请各地各部门务必高度重视学前教育的发展,把学前教育工作放在更加重要的位置。要按照国家的部署和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,切实强化政府责任,完善规划布局,加强乡镇、村幼儿园特别是乡镇中心幼儿园和城镇幼儿园建设,积极鼓励和扶持社会力量举办幼儿园;认真研究解决幼儿园教师资格和保障等问题,切实提高保教质量和水平。
    中小学校要更加突出素质教育。中小学阶段是学生成长、成才的重要时期,对人生的发展具有很大的影响。要不断创新教育模式,提高教育和育人水平。要着眼于学生的全面发展,促进德、智、体、美的有机结合。要不断深化课程和教学改革,创新教学观念、教学内容和教学方法,激发学生的学习兴趣和钻研精神,提高学生的学习能力和创新思维,为学生的进一步发展拓宽空间。要规范办学行为,切实减轻过重的课业负担和学习压力,提高课堂教学效率和质量。校长和教师的水平、素质决定着教育质量,要特别重视校长队伍建设,提高教师队伍的整体素质。义务教育还要大力推进均衡发展,鼓励各地加快实现以县域为单位的高水平均衡发展,同时,促进公共教育资源均衡配置,不断缩小区域之间、城乡之间、学校之间的差距。近年来,各地在推进素质教育、减轻中小学生负担方面做了大量工作,这项工作要坚定不移地抓下去。同时,各级政府、各有关部门以及社会各界也要给予充分的理解和支持配合。
    职业教育要提高办学质量和效益。职业教育的职能是,为社会培养输送高素质的劳动者和高技能的专门人才。这几年,我省职业教育(包括高职教育、中职教育、技工教育和职工教育等)发展很快,势头很好,培养的学生深受欢迎,办学效益极大提高。发展职业教育必须继续坚持以就业为导向,以质量和效益为核心,注重学生实际操作能力的教学和训练,培养更多的应用型、技能型人才。职业学校要不断优化专业、课程设置,不断改进教学、实践环节,主动适应社会需求。要以示范建设为引领,进一步完善职业学校设施设备的配备,加强师资队伍建设,提高人才培养质量,提高职业教育发展水平。要加强实训基地建设,大力促进校企合作,积极支持订单培养等模式,为学生创造更多的实践机会,提高学生实践能力,增强人才培养的针对性。
    高等教育要加快提升发展水平。过去十年,浙江高等教育快速发展,规模迅速扩大,但办学水平和竞争力与上海、江苏等高等教育发达地区相比,差距仍十分明显,而且,以现在的发展速度和趋势,差距会越来越大。对此,我们要有充分的认识,尤其是各高校,要有强烈的紧迫感和忧患意识。高校党委书记、校长要把主要精力放在学校管理上,集中精力推动办学质量和水平的提升。下一步的高等教育发展,首先要科学分类,合理定位,鼓励和支持各类高校从自身条件出发,在各自领域与层次办出特色和水平,形成比较优势。其次,要加强重点高校建设。对有特色、有优势、有潜力的高校,省里要集中资源和力量,加大扶持力度,促进其加快发展,加快提升浙江高校的整体水平。第三,要加大学科专业的布局调整和建设力度。要结合服务经济社会发展需求,进一步加大学科专业设置的宏观调控力度,优化布局和设置,提高人才培养的适切度,提高学科专业的建设水平。高等学校必须研究和重视社会需求问题,主动面向现代工业、现代农业、现代服务业,特别是大力发展海洋经济、培育战略性新兴产业的需要,调整优化学科专业结构,培养社会急需的高素质创新型人才和高技能人才。要采取更加有力的措施,规划调整高校学科专业的布局结构。各高校要顺应发展需求,主动调整学科专业结构。要继续集中力量扶持高校“重中之重”学科建设,并以此为主要依托,建设我省的重点一级学科和交叉新型学科。关于“重中之重”学科建设,昨天赵洪祝、吕祖善同志都提出了明确的要求,请省直有关部门和各高校认真抓好落实。
    继续教育和终身教育重点要构建教育网络体系。我省常住人口中,主要劳动年龄人口平均受教育年限一直低于全国平均水平。据统计,2009年全省平均仅为8.8年,低于全国平均水平0.7年,其中:受过高等教育的比例为9.3%,低了0.6个百分点。这与经济社会发展总体水平形成了强大反差,迫切需要加快构建比较完善的继续教育和终身教育体系。要进一步规划整合全社会教育资源,大力发展自学考试、远程教育、社区教育、老年教育和社会培训。加强公共平台建设,加快建设开放大学,建立广覆盖、高层次、多形式的终身教育网络。
    特殊教育要以完善布局和结构为重点,进一步加强特殊学校建设,提高特殊教育服务的可及性,体现对残疾人的关怀关爱。要不断增加特殊教育投入,提高保障水平;配强配齐特殊教育学校教师,提高特殊教育质量。前不久,省政府办公厅转发了省教育厅、省残联等八部门提出的《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》,请各地认真组织实施。